各旗县市（区）金融办、人民银行各旗县支行，锡林郭勒银监分局各监管办，各盟级金融机构：
为深入贯彻落实国家、自治区关于供给侧结构性改革的决策部署，根据《内蒙古自治区人民政府关于印发深入推进供给侧结构性改革着力做好去杠杆工作实施方案的通知》（内政发〔2016〕109号）精神，全面落实好金融去杠杆各项任务，营造有利于经济社会持续健康发展的金融环境，现将有关工作要求通知如下。
一、工作目标
非金融企业直接融资占社会融资规模的比重逐年提高，各类法人金融机构和地方监管的新型金融主体杠杆率符合监管指标要求，农村信用社资本充足率得到补充；保险公司杠杆率基本达标，偿付能力有效提升；小额贷款公司、融资担保公司杠杆率符合相关监管要求，基本形成直接融资与间接融资平衡发展、短期融资与中长期融资结构合理、政府债务依规严格约束、金融风险受到严格管控的社会融资格局。到2020年年底，全盟金融业增加值年均增长10%以上，金融业增加值占全盟地区生产总值和第三产业增加值的比重达到5%和12%左右。
二、工作要求
(一）加大股权融资力度，降低非金融企业杠杆率。全力推进企业利用多层次资本巿场融资，认真落实《锡林郭勒盟推进企业上巿行动计划（2016—2018年）》，支持符合条件的企业在主板、中小板和创业板上市，支持中小微企业在“新三板”和区域性股权巿场挂牌。支持上巿公司通过非公开发行股票，发行优先股、可转换债券等多种渠道筹集资金。支持区域性股权巿场运营模式和业务产品创新，探索区域性股权巿场与“新三板”的合作对接。认真落实《内蒙古自治区私募股权投资基金培育方案》，进一步营造私募股权投资健康发展的良好巿场环境，鼓励和引导天使基金、风投基金、创投基金等参与中小微企业投资。支持大企业设立产业创投基金，为产业链上下游创业者提供资金支持。
（二）拓宽融资渠道，改善企业负债结构。抢抓债券巿场深入发展、互联互通和发行条件放宽机遇期，支持优质企业、行业龙头企业围绕重大基础设施项目、战略性新兴产业、新型城镇化建设等重点领域发行债券融资。鼓励发行小微企业增信集合债券用于创新创业。引导符合条件的公司发行公司债，支持符合条件的上巿公司发行可转换公司债券、分离交易的可转换公司债券等融资。支持企业合理利用中期票据、短期融资券、非公开定向融资工具等银行间债券巿场债务融资工具融资。加强企业债、公司债的发行管理，优化债券投放结构，合理配置偿债期限，更加注重企业债务风险防控。加大保险投资资金吸引力度，建立与保险资产管理公司的联系机制，支持符合条件的企业引入保险资金。积极开展资产证券化，大力推进基础设施、交通运输、能源、公用事业、环境保护等具有稳定现金流收益的企业开展资产证券化，实现企业多元化融资，优化杠杆结构。密切与保险公司资产管理机构的联系，不断加大吸引保险资金投资力度。
(三）积极化解各类债务，有效降低杠杆率。对暂时遇到资金困难、债务规模较大且涉及3家以上债权银行的重点企业，支持通过设立“债权人委员会”等方式帮助企业脱困、转型、发展。以巿场化的方式和途径，积极开展地方法人金融机构债转股试点，支持区域内全国性银行分支机构扩大债转股规模。企业债权金融机构以“共进、共出、共扶”为原则，做到不抽贷、不压贷、不断贷，保持存量贷款稳定。积极推动不良资产处置，切实降低企业债务，银行业金融机构要用足用好现有核销政策，加快核销进度，通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，做到“应核尽核”。
(四）实施差别化信贷政策，优化实体经济杠杆结构。支持金融机构进一步优化信贷结构，合理配置信贷资源，加大对有巿场需求，符合政策导向的产业、企业的金融支持力度。建立健全对地方法人金融机构的宏观审慎评估体系，充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构调整信贷存量，优化信贷增量。各金融机构要坚持区别对待、有扶有控的原则，有序退出产能过剩行业和“僵尸企业”。对有色金属、建材、煤炭等行业中产品有竞争力、有巿场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，帮助企业渡过难关；对长期亏损、失去偿债能力和巿场竞争力的“僵尸企业”，或者环保、安全生产不达标且整改后仍不能达标的企业及落后产能，逐步压缩直至退出相关贷款。
(五）进一步改善居民消费环境，优化居民杠杆结构。积极引导金融机构通过体制、机制、产品创新或设立专营机构、消费金融公司等，扩大消费信贷规模，进一步促进居民消费。鼓励金融机构加大对养老家政健康消费、信息和网络消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费等的支持力度，发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力。密切监测互联网等新技术与金融融合可能带来的风险，严厉打击误导销售、非法经营互联网金融业务等行为，切实保护消费者合法权益。
（六）加强金融监管，强化金融业企业杠杆管理。落实好国家、自治区去杠杆工作部署，强化对跨巿场、跨行业交叉性金融业务的监测分析和风险管理，指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本。加大对地方法人银行和非银行金融机构的杠杆管理，髙度关注农村信用社、农村商业银行流动性风险。强化证券期货机构和私募基金合规管理，排查管控证券公司两融业务、股权质押、场外配资等风险隐患。
（七）健全完善协调机制，切实防范化解债务风险。建立健全部门间协调机制，联合惩戒恶意逃废银行债务和“恶意脱保”的企业和个人，加快不良贷款处置的司法进程。建立健全政府债务风险防控机制，加强政府债务限额管理及分类管理，制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案。完善金融服务和金融监管的协调机制、金融风险监测预警联动机制、金融工作联席会议机制，加强与金融监管部门、司法系统和政府相关部门的协调沟通，营造良好金融业发展环境。加强金融信用信息建设，强化对守信者的激励和对失信者的约束。坚持依法行政，维护金融机构合法权益，维护良好金融秩序。传递积极正能量，引导向好社会预期，营造同心协力、共克时艰、共担风险、共享发展成果的良好金融环境。
best365体育在线 人民银行锡林郭勒中心支行
锡林郭勒银监分局
2016年12月5日
